今年，自治区政协农业和农村委员会提交《关于建立健全制度机制确保不发生规模性返贫致贫的提案》，呼吁我区建立健全制度机制，确保不发生规模性返贫致贫。近日，主办单位自治区农业农村厅就提案办理情况进行答复。

　　完善工作体系 强化考核督导

　　“将推进乡村全面振兴的重大举措和重点项目，纳入‘十五五’规划和相关行业专项规划，融入黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设统筹推进。”提案建议，把全面推进乡村振兴考核内容，作为效能目标管理考核重要板块，纳入市、县（区）党政领导班子和领导干部实绩考核内容，调整现行自治区财政推进乡村振兴补助资金按因素法向各地分配的主要方式，建立基于“因素法”基础上的“多干多补、少干少补、不干不补”激励约束机制，调动各地工作积极性。

　　针对提案中的建议，答复介绍，为确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，我区起草形成了《宁夏“十五五”时期推进乡村全面振兴的调研报告》《关于五年过渡期后巩固拓展脱贫攻坚成果有效办法的调研报告》，系统梳理“十四五”期间工作成效，分析困难挑战与机遇潜力，为“十五五”乡村振兴规划提供支撑。出台《宁夏乡村全面振兴实施方案》，明确9个方面30项重点任务，并聚焦问题整改与薄弱环节，推出“1+1+10+5”系列工作方案，对过渡期最后一年工作作出系统部署。

　　在督导考核中，我区制定印发乡村振兴责任制实施细则、推进巩固拓展脱贫攻坚成果责任落实专项工作方案等，建立乡村振兴战略实绩考核制度。自治区党委农村工作领导小组制定考核实施细则，通过信息化调度、第三方评估、群众认可度调查等方式，开展市、县（区）党委和政府实绩考核，考核结果经审定后，纳入市、县（区）党政领导班子及相关干部综合考核评价，同时以考核为“指挥棒”，督促各级各部门抓好2024年度国家考核评估反馈问题整改。

　　资金保障与科学分配，是筑牢防返贫底线、守住脱贫攻坚成果的关键支撑。我区不断完善资金保障与分配机制，印发相关指导意见，明确“调整帮扶政策、改进帮扶方式，建立‘多干多补、少干少补、不干不补’机制”。今年，已下达巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各类资金66.86亿元，资金投入总体稳定，所有资金采用因素法分配、切块下达，分配时将年度资金绩效评价考核及重点任务完成情况作为重要测算依据，充分体现奖惩导向，激发各地工作积极性。

　　加强动态监测 精准落实帮扶

　　提案建议，建立健全含易返贫人口的农村低收入人口常态化帮扶机制，按国家指导线设区内差异化标准，完善区市县乡四级风险预警机制，每季度筛查返贫风险对象，并构建精准兜底社保机制。

　　答复指出，我区积极建立健全农村低收入人口常态化帮扶机制，优化完善信息系统，建立多部门参与的协同推进工作机制，优化完善低收入人口动态监测信息平台和防止返贫监测衔接推进乡村振兴信息系统功能，逐步推动建立覆盖所有农村低收入人口的统一监测信息平台。在动态监测预警方面，健全防返贫致贫动态监测帮扶机制，通过发放政策“明白纸”、利用政务App自主申报、开通便民服务热线等方式，广泛收集信息，累计推送筛查预警信息15.6万条，纳入监测对象3940户。截至目前，新识别监测对象1445户5654人，全区累计识别监测对象2.6万户9.82万人，74.1%已稳定消除风险。

　　针对不同类型的监测对象，相关部门精准落实帮扶措施。以县为单位梳理惠农富农政策，因地制宜确定帮扶政策清单，对有劳动能力的落实产业、就业等开发式帮扶措施；对弱（半）劳力的创造条件落实公岗安置等措施；对无劳动能力的落实社会保障措施，全区99.5%的监测对象已落实各类帮扶措施，守牢了返贫底线。

　　优化帮扶机制　促进产业就业

　　对于提案中关于“构建更加成熟完善的产业、就业分类分层帮扶机制”的建议，自治区农业农村厅在答复中介绍，为增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，我区聚焦产业和就业，优化完善政策措施，研究制定《分类推进帮扶产业提质增效专项工作方案》等，明确17个方面35条具体举措，上半年全区农村居民人均可支配收入7411元，增长6.2%，高于全国平均增速0.3个百分点。

　　在产业帮扶方面，加大力度打造全国重要产业基地，持续落实稳定肉牛产业等措施，跟进出台纾困政策，特色产业发展呈现“两稳三增”态势。全区4492个帮扶产业项目带动农户发展产业25万户，直接吸纳劳动力13.8万人。就业帮扶也扎实推进，深入实施防止返贫就业攻坚行动。印发相关工作方案，加大有组织、定向化、技术型劳务输转力度，充分发挥特色农牧业吸纳就业作用。截至目前，全区脱贫劳动力务工就业28.91万人，完成目标任务的107.1%，返乡回流脱贫农民工再就业率达到90%以上。

　　自治区农业农村厅将以铸牢中华民族共同体意识为主线、学习运用“千万工程”经验，通过强化动态监测帮扶、提升产业质效、加大就业支持、凝聚闽宁协作等合力，统筹防返贫与分层分类帮扶机制，守牢不发生规模性返贫底线，确保脱贫地区农村居民人均可支配收入增速。（记者 郝 婧）